作為鄉(xiāng)村地區(qū)一種新的發(fā)展思路，很多地方以田園綜合體建設為抓手，推動區(qū)域鄉(xiāng)村振興。但在構建國土空間規(guī)劃體系的大背景下，田園綜合體所在的鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃體系尚未完全建立，上位規(guī)劃依據(jù)缺失，區(qū)域整體發(fā)展方向仍不明確。因此，有必要結合實用性村莊規(guī)劃，對田園綜合體規(guī)劃的內(nèi)涵特質(zhì)及編制難點和要點進行深入分析。

　　一、田園綜合體規(guī)劃編制的難點

　　層級定位的確定。按照概念界定，作為一種新的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展模式，田園綜合體一般位于城市開發(fā)邊界外“非集建區(qū)”的規(guī)劃空白地帶。因此，田園綜合體規(guī)劃的上位規(guī)劃基礎先天薄弱。如何確定規(guī)劃的層級定位并指導下一步規(guī)劃構建，是田園綜合體規(guī)劃考慮的首要問題。

　　內(nèi)容體系的構建。田園綜合體規(guī)劃，一方面應融合各種資源要素，引導區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)得以同步改善；另一方面，也是指導具體建設項目的依據(jù)。目前，田園綜合體所在的鄉(xiāng)村地區(qū)，各類規(guī)劃覆蓋較少，區(qū)域總體定位、空間發(fā)展均不明晰，要充分考慮田園綜合體規(guī)劃內(nèi)容的深度和廣度。

　　法定化路徑的明確。因位于城市開發(fā)邊界外“非集建區(qū)”，田園綜合體規(guī)劃的編制應充分考慮規(guī)劃的層級定位，將其納入國土空間規(guī)劃體系中，明確審批路徑，發(fā)揮規(guī)劃管控及引導作用。 　　二、田園綜合體規(guī)劃的編制要點

　　結合國土空間規(guī)劃“五級三類”體系，明確規(guī)劃編制的層級定位。在國土空間規(guī)劃體系尚不健全的區(qū)域，可結合近期建設需求，以一個或幾個行政村為單元，編制田園綜合體實施規(guī)劃，將其歸屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃下的詳細規(guī)劃。按照中共中央、國務院《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》要求，可將田園綜合體規(guī)劃定位于實用性村莊規(guī)劃，作為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的管控抓手和規(guī)劃依據(jù)，解決現(xiàn)實鄉(xiāng)村發(fā)展的迫切性問題，指導近期項目建設。同時，在有條件的地區(qū)，可借助國土空間規(guī)劃編制契機，將田園綜合體規(guī)劃融入空間規(guī)劃的頂層設計中。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃層面，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政范圍，以一個或幾個行政村為單位，劃定多個田園功能單元，在詳細規(guī)劃層面，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級田園功能單元規(guī)劃，指導單元內(nèi)的田園綜合體建設。

　　匹配實用型村莊規(guī)劃，建立全覆蓋的內(nèi)容體系。結合生態(tài)、生活、生產(chǎn)融合發(fā)展理念，田園綜合體規(guī)劃應從生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)格局、用地布局、居民點分布、風貌體系、交通體系、發(fā)展時序等多方面構建內(nèi)容體系，全面引導區(qū)域發(fā)展。一是立足生態(tài)保護，明確生態(tài)底線。在嚴守“三條控制線”的基礎上，堅持綠色發(fā)展，通過嚴控區(qū)域建設容量、設定產(chǎn)業(yè)準入，開展生態(tài)修復及生態(tài)化建設，從源頭杜絕生態(tài)環(huán)境污染。二是依托當?shù)刭Y源，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。充分整合當?shù)刭Y源，引導區(qū)域業(yè)態(tài)發(fā)展，明確區(qū)域整體功能結構。從功能布局合理性及產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略角度，做足“農(nóng)業(yè)+”文章，綜合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、休閑聚集、生活居住、文化景觀、綜合服務等功能，細化功能分區(qū)，引入適合區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，進行空間落位。三是固化發(fā)展空間，確定用地布局及建設管控。結合區(qū)域整體定位、土地利用、功能分區(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口增長趨勢等內(nèi)容，明確田園綜合體發(fā)展的空間載體，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃與空間布局規(guī)劃的充分融合，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地供應。四是明確村莊布點與建設風貌體系。分析影響村莊居民點布局的城鎮(zhèn)帶動、交通條件、地形地貌、歷史價值、村民意愿等要素，確定保留型、發(fā)展型、拆并型等不同類型的村落居民點布局模式。同時，通過提煉村莊現(xiàn)有建筑風格與建筑元素，結合整體空間風貌，提出村莊建設風貌引導，形成村莊建筑建造圖冊，作為引導村民自行改造的參考標準。五是構建田園綜合體的特色景觀體系。對區(qū)域內(nèi)的本土文化進行深入挖掘與梳理，創(chuàng)造具有地域特色的自然、人文和建筑景觀。六是構建區(qū)域發(fā)展的交通支撐體系。提出匹配區(qū)域發(fā)展定位和規(guī)模的綜合交通體系、綠色交通體系及特色交通體系，明確近期應優(yōu)先實施的重大戰(zhàn)略性交通工程。七是提出建設時序和運營模式的建議。安排近、中、遠期的建設項目庫，在政策支持、管理和運營模式等方面給予建議，充分發(fā)揮政府、農(nóng)民和企業(yè)三者的主體作用，形成規(guī)劃項目建設合力。

　　明確規(guī)劃審批的法定化路徑。將田園綜合體規(guī)劃作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級詳細規(guī)劃，按照“提交申請—規(guī)劃報審—規(guī)劃公示—規(guī)劃報批”的程序，報上一級政府審批，明確規(guī)劃審批的法定化路徑，指導具體項目實施管控。